客運索道又稱吊車、纜車，在山岳型景區(qū)中，是游客親近自然的重要載體。從發(fā)展歷史看，北京香山公園索道1982年初裝，是國內(nèi)第一條客運索道，至今已運轉(zhuǎn)40年，也是我國大眾旅游業(yè)發(fā)展的見證者。

      隨著時間的推移，全國早期建設(shè)在用的一大批老舊客運索道開始逐漸顯現(xiàn)安全隱患。今年全國兩會期間，全國人大代表朱虹建議支持老舊客運索道改造重建。景區(qū)客運索道的規(guī)劃、建設(shè)等問題再次受到社會關(guān)注。

     “頗有年代感”的乘坐體驗

全國人大代表朱虹在今年的建議中提及：截至2021年12月31日，全國現(xiàn)有30年以上的客運索道9條、25年以上的客運索道54條、20年以上的客運索道125條，大多是建在名山大川核心景區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)。這些老舊客運索道受當(dāng)時技術(shù)、材料以及工藝等方面的制約，普遍存在運力低、控制系統(tǒng)簡單、安全性能和乘坐舒適度較差等情況，索道改造重建問題刻不容緩。

     “這主要指仍在運行的索道，實際上，還有部分老舊客運索道因為維護(hù)成本太高、安全隱患等原因已經(jīng)停止了運營。”中國索道協(xié)會秘書長黃鵬智解釋，20世紀(jì)八九十年代修建的索道，大部分是循環(huán)式固定抱索器索道，運行年頭久，需要定期維護(hù)更換配件，類似于裝修房子，部分結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題后小修小補(bǔ)，不能從根本上改變老舊索道本身基底差的問題。

      怎么理解循環(huán)式固定抱索器索道？用專業(yè)術(shù)語解釋是，抱索器固定于運載索上，運載工具與抱索器隨運載索運動而運行。因為是不間斷勻速行駛，其運行速度一般在每秒1.5米左右。對于普通游客而言，更多是一種“頗有年代感”的乘坐體驗。

   “索道是敞開式的吊椅，感覺很刺激，一方面可以和大自然近距離接觸，山風(fēng)在耳邊呼嘯而過，另一方面又有點擔(dān)憂安全，設(shè)備比較簡單，急忙坐下扣好安全帶后不敢亂動。吊椅不停地勻速運轉(zhuǎn)，出發(fā)和到達(dá)的瞬間都要掌握好速度，體驗感不好，對老人兒童也不太友好。”游客于歡回憶自己多年前在一些較高海拔景區(qū)乘坐循環(huán)式固定抱索器索道的經(jīng)歷，有感而發(fā)。

      的確，許多游客有屬于自己的索道乘坐經(jīng)歷，乘坐過程中伴隨著索道管理安全提醒：不要自行扒開吊具門；等待吊廂或吊籃門自動開啟或由乘務(wù)人員手動開啟后，按照內(nèi)外座位順序根據(jù)站務(wù)人員指引有序下車，勿擁擠、推搡；乘坐吊椅索道的乘客，看到有“請?zhí)鹱o(hù)欄”的標(biāo)識時，按照提示抬起護(hù)欄……

      如今大部分新建的景區(qū)索道都是循環(huán)式脫掛抱索器索道。抱索器在客廂進(jìn)站時通過減速機(jī)將其與運載索脫開，便于乘客上、下站臺,繼而提高速度，重新與運載索掛接，然后出站運行。其中，上、下站臺時有一個減速過程。而且，大部分新建的循環(huán)式脫掛抱索器索道都是密封性和舒適度更高的吊廂，運力大，對于游客而言，體驗感更好。

      客運索道，屬于特種設(shè)備的一種。景區(qū)需要按照《特種設(shè)備安全法》要求定期進(jìn)行索道安全應(yīng)急演練，避免因節(jié)假日游客增多導(dǎo)致設(shè)備高頻次、滿負(fù)荷運行引發(fā)事故，切實提高特種設(shè)備風(fēng)險防范能力。

      每年底，中國索道檢測中心的技術(shù)人員會前往景區(qū)，對每個吊椅、吊廂的抱索器和整條鋼繩進(jìn)行無損探傷，并檢查索道驅(qū)動設(shè)備的磨損情況。完成全部檢查后向安監(jiān)部門出具檢驗報告，報告顯示該索道安全合格，才允許索道第二年繼續(xù)運營。不僅有年檢，還有不定期的抽檢、安全演練等。

      黃鵬智認(rèn)為，景區(qū)老舊客運索道即使在符合安全管理條件的情況下準(zhǔn)許運行，也可能在一定程度上有安全隱患。

      現(xiàn)實中面臨的尷尬處境

      據(jù)朱虹介紹，全國老舊客運索道所在景區(qū)大部分有改造重建的強(qiáng)烈意向，如江西廬山秀峰、含鄱口、太乙、井岡山龍?zhí)?，云南野象谷、瀘沽湖、滇池、香格里拉石卡雪山，貴州黃果樹天星橋，遼寧大連海達(dá)、旅順白玉山天，四川西昌瀘山、成都青城山后山金驪等旅游景區(qū)。

   “我了解的情況是，目前大部分景區(qū)老舊索道改造提升工作都處于停滯狀態(tài)，最根本的問題是，這些索道都處于核心景區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)。”黃鵬智說，回溯歷史，20世紀(jì)八九十年代，知名景區(qū)建設(shè)索道，當(dāng)時是解決“有沒有索道”的問題。而且，當(dāng)時對環(huán)境保護(hù)的理解沒有那么深，也沒有生態(tài)保護(hù)紅線的概念。

      付至民曾任職于貴州省水陸源生態(tài)環(huán)境咨詢有限公司，他了解的情況和黃鵬智類似。在參與制定《貴州省索道專項規(guī)劃（2020-2030年）環(huán)境影響評價》的過程中，他發(fā)現(xiàn)，貴州省內(nèi)的景區(qū)老舊客運索道的改造重建基本上都被叫停，有的項目已經(jīng)進(jìn)入施工階段，仍然被叫停。

      朱虹表示，按照國家相關(guān)規(guī)定，索道改造重建需報經(jīng)發(fā)改、自然資源、林業(yè)、環(huán)保等部門審批同意，有生態(tài)保護(hù)紅線、空間管控、林地使用、環(huán)境評估等諸多要求，需要統(tǒng)籌處 理好生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展與景區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系。

      索道是一種景區(qū)游覽工具，是旅游體驗的載體。大眾旅游最重要的訴求之一是到達(dá)核心景區(qū)游覽，索道滿足了這一訴求。在付至民看來，“20世紀(jì)八九十年代的景區(qū)客運索道，可以說百分之百都是建設(shè)在核心景區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)。而現(xiàn)在，景區(qū)新建客運索道都必須是在緩沖區(qū)或外圍區(qū)域。如果索道線路規(guī)劃越界，那就必須對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，而景區(qū)規(guī)劃的形成和調(diào)整是一個長期而復(fù)雜的過程”。

      現(xiàn)實的困境也很多，例如景區(qū)老舊索道多采用循環(huán)式固定抱索器索道，兩條鋼索間距通常是4米，而如果改造成吊廂式纜車，鋼索間距至少需要5米，這就會涉及整體索道區(qū)域的改造，勢必會破壞目前的景區(qū)規(guī)劃。

      如今景區(qū)開發(fā)堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，因此，景區(qū)老舊索道的改造面臨一個非常尷尬的處境——索道線路已成既定事實，如果要在原有路線上進(jìn)行改造，就是破壞原有的景區(qū)規(guī)劃，觸碰了生態(tài)保護(hù)紅線，而生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。

      與生態(tài)環(huán)境承載相協(xié)調(diào)

      針對景區(qū)老舊客運索道改造重建難的問題，黃鵬智提出一個建議：“這些處于核心景區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的索道，可以請各方專家進(jìn)行調(diào)研、論證，索道運行這么多年以來，是不是對景區(qū)生態(tài)資源造成了破壞？如果沒有，對老舊索道的改造重建是否可以從實際出發(fā)酌情處理？”

    “景區(qū)交通系統(tǒng)，對公路爭論少，對索道爭論多，這其實是一個誤區(qū)。”黃鵬智說，在投資基本相同的情況下，公路占地面積遠(yuǎn)大于索道，對沿線土地、植被的影響較大。同時，山區(qū)公路彎道多、彎道急的特性決定了公路運輸過程中無法保證游客的舒適性，大部分游客無法在乘坐過程中自在地欣賞沿途美景。而乘坐索道，游客可以悠閑地觀看風(fēng)景。

    “我們有過生態(tài)調(diào)查，索道對景區(qū)生態(tài)的破壞非常有限。架設(shè)索道線路，下方林地會開一條路，這會造成一定范圍的林地生態(tài)破碎，但對生態(tài)多樣性的破壞有限，主要對鳥類會有一些影響。架設(shè)索道的地方，鳥就不會在這里飛了。”付至民說，所有景區(qū)索道項目的建設(shè)都需要進(jìn)行環(huán)境影響評價文件審批公示，接受公眾的監(jiān)督。

      黃鵬智提到，索道項目是永久性人工建筑，開始運營一段時間后，隨著施工人為干擾的消失和植被的逐漸恢復(fù)，大部分外遷動物會陸續(xù)回歸原地。索道運營期對動物的影響主要是噪聲和游客兩個方面。索道的游客集散場地更加規(guī)范，可消除游客下纜車后對站點附近植被的破壞，對于植被管理而言，也是有利的。

    “以環(huán)境友好型客運索道為目標(biāo)，是景區(qū)客運索道發(fā)展的必然選擇。規(guī)劃建設(shè)客運索道，必須堅持保護(hù)環(huán)境的原則，促進(jìn)人與自然相和諧，促進(jìn)發(fā)展模式與生態(tài)環(huán)境承載力協(xié)調(diào)。”黃鵬智強(qiáng)調(diào)，索道建設(shè)要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，要建立索道的生態(tài)環(huán)境評價體系，強(qiáng)化企業(yè)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，注重與自然和環(huán)境的和諧，做到保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)有序，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中進(jìn)行保護(hù)。索道開發(fā)應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)地貌、風(fēng)景景觀和客流變化為主線，認(rèn)真進(jìn)行項目的環(huán)境評估，并在建設(shè)后做好環(huán)境恢復(fù)工作；索道要合理選址，遵循“保護(hù)環(huán)境、保護(hù)景觀、方便旅游”的原則；索道建設(shè)要樹立精品意識。

      有專業(yè)人士認(rèn)為，客運索道也是展示景區(qū)的一扇窗口，而不僅僅是交通工具。一些景區(qū)業(yè)者提到，纜車吊廂是很好的宣傳渠道和載體，但是現(xiàn)在景區(qū)運用有限，還需要進(jìn)一步連接外部的商業(yè)資源，將索道廣告空間用起來。另外，索道的站房和支架形式應(yīng)體現(xiàn)與自然環(huán)境特點協(xié)調(diào)一致和地方特色。作為一種運動中的線下場景，索道還有更大的想象空間等待開掘。